La décentralisation a été préconisée par les bailleurs de fonds et les agences de développement comme un instrument pour assurer une participation plus large des citoyens ainsi que pour améliorer la gouvernance locale menant à la réduction de la pauvreté de bas en haut. Cela étant dit, la décentralisation a été mise en œuvre et est mise en œuvre dans de nombreux pays en développement sans grand succès. Cette situation soulève plusieurs questions qui ont été abordées par certains de nos experts en décentralisation.

Pourquoi la décentralisation est-elle encore difficile à réaliser dans les pays en développement ?

« De nombreux pays ont introduit à la hâte des réformes de décentralisation lors de crises soutenues par la communauté internationale, mais n'ont pas mis en place un cadre qui encouragerait une amélioration continue. Nous avons maintenant une autre crise et elle sera de nouveau là pendant un certain temps, mais cette fois, il peut y avoir un plan d'amélioration continue. L'Indonésie a fait un effort de décentralisation remarquablement réussi en raison de la crise monétaire de la fin des années 90. Ce n'était pas parfait, mais une approche plus parfaite aurait échoué car la fenêtre d'opportunité se serait fermée. Au cours des années suivantes, des améliorations ont été apportées en mettant en œuvre des réglementations, mais les présidents ultérieurs se sont davantage préoccupés des problèmes d'administration que de la résolution des disparités dans la capacité du SNG à fournir des services.
Owen Podger , directeur de la gouvernance, Osana International

« Outre les faibles capacités administratives et fiscales, les obstacles à la décentralisation sont généralement de nature politique, par exemple un système dominant ou à parti unique, des préoccupations concernant les demandes d'autonomie (ou de sécession), un manque de consensus et de compréhension sur le contenu et l'étendue d'un système complexe. processus, etc. Certaines conditions préalables doivent exister pour que la décentralisation ait des chances de succès, telles que : une volonté politique soutenue, un leadership national stratégique, un cadre juridique complet et actualisé, une capacité technique nationale dédiée à la mise en œuvre, au suivi et à l'évaluation du processus , et bien sûr, un large soutien public pour ce dernier. Si la décentralisation est bien faite, la participation des citoyens à la prise de décision peut alors contribuer à une meilleure prestation de services. Aussi, la décentralisation nécessite un soutien coordonné et cohérent des donateurs tant à la réforme elle-même qu'à la prestation de services locaux. L'aide doit se traduire par davantage de développement au niveau local et, en définitive, contribuer à réduire les inégalités territoriales. ”
Paulin Regnard , ancien officier des affaires civiles des missions onusiennes

« Le manque de ressources, de compétences, d'informations et le niveau de développement inégal des gouvernements locaux se traduisent par une organisation et une attribution inappropriées des fonctions décentralisées. Dans l'exemple de la Croatie, certaines collectivités locales développées remplissent facilement des fonctions assignées beaucoup plus largement que réglementées, comme par exemple la fonction de soins de santé primaires. D'autre part, un nombre important de gouvernements locaux manquent de ressources humaines et financières pour garantir et remplir les fonctions administratives de base. L'ajustement des recettes fiscales nécessaire pour remplir ces fonctions est un processus lourd et continu. Dans les pays développés, ce processus a déjà été encodé dans la législation.
Hrvoje Bertović , expert en décentralisation

"Les structures sociales d'inégalités croisées en ce qui concerne l'ethnicité, la caste, la religion, la classe, l'âge, le sexe, la préférence sexuelle et les handicaps, ainsi que les formes croissantes de conflits communautaires/régionaux ainsi que les centres de pouvoir polarisés et d'autres contraintes similaires rendent la participation des personnes dans difficile la gouvernance locale et l'affirmation collective de leurs droits et prérogatives. Cette volatilité augmente encore le durcissement des structures bureaucratiques pour devenir moins responsables envers les gens.
Manisha Majumdar , experte en genre et inclusion
Texte intégral : https://www.developmentaid.org/news-stream/post/68780/experts-opinions-decentralization-in-developing-countries-preconditions-advantages-and-disadvantages
Traduction Guercy Richard
Crédit photo : Voices of Youth

Quelles sont les conditions préalables à la réussite de la mise en œuvre de la décentralisation ?

« Pour une mise en œuvre réussie de la décentralisation, le dialogue avec les parties prenantes, tenter de stimuler les partenaires à apprendre les uns des autres et à renforcer les relations afin de mener une action collective, et une communication efficace entre les entreprises, les gouvernements, les ONG, les universitaires et les autres groupes sociaux sont fondamentaux. De plus, les acteurs locaux ainsi que les administrations gouvernementales doivent développer leur capacité organisationnelle et leurs compétences techniques et entrepreneuriales (par exemple, la gestion de la planification financière). La construction ou le renforcement des capacités techniques de tous les acteurs du développement est un préalable nécessaire pour s'assurer que la décentralisation n'engendre pas une diminution des services d'appui et que, compte tenu des responsabilités croissantes des administrations locales, les fonctions décentralisées puissent encore être assumées dehors."
David Tarrason , spécialiste de l'environnement et du développement territorial

« A mon avis, les conditions préalables essentielles peuvent être de repenser la décentralisation afin de la considérer comme un outil de développement, un mode de gouvernance honnête comme étant non seulement un outil de mobilisation des ressources financières et de préparer les différents acteurs de la conception et de la mise en œuvre de la décentralisation afin de leur permettre de maîtriser leur rôle sur le terrain. Par exemple, former les décideurs locaux à la planification des activités et du budget, construire un réseau solide entre l'État central et les décideurs locaux, partager les meilleures pratiques, diversifier la mobilisation des ressources financières, impliquer la population de bas en haut dans la prise de décision et établir un cadre concret de toutes les parties prenantes.
Moumine Sissao , Education-Formation-Emploi, Expert sectoriel

« Pour réussir la décentralisation dans les pays en développement, il faut s'attaquer de front à la question des capacités qui continuent d'hypothéquer l'avenir des collectivités territoriales. Il est également important que la capacité des acteurs locaux cible également les partenaires du gouvernement local et soit liée à la stratégie de développement au niveau local. La question de la gouvernance doit également être résolue et pour ce faire, la gestion axée sur les résultats doit être généralisée dans les collectivités locales. Son intérêt réside à terme dans la généralisation d'une véritable culture de la performance en apportant un soin particulier à la définition des conditions minimales obligatoires et des indicateurs de performance.
Dr Oumar Diokhane , PDG AIDF

« Plusieurs conditions préalables incluent la volonté des dirigeants du gouvernement central ; la formation des chefs capitaines du programme de décentralisation dans tous les ministères et secteurs à tous les niveaux des structures gouvernementales ; l'introduction de la décentralisation comme matière dans les écoles pour que les apprenants et futurs dirigeants la comprennent dès le départ. La mise en œuvre de la décentralisation ne doit pas être considérée comme un projet. C'est un programme. »
Yoas Mvula , consultant international pour les organisations non gouvernementales humanitaires

Crédit photo : ThoughtCo

Quels sont les avantages et les inconvénients de la décentralisation ?

« Pour les pays d'Afrique, où le pouvoir centralisé était souvent la norme pendant la période postcoloniale, la décentralisation signifie une amélioration de la responsabilité et de la participation publiques. Celles-ci sont cruciales pour la réduction de la pauvreté et la réduction de l'écart entre les populations disparates de jeunes et de personnes âgées, urbaines et rurales, et riches et pauvres. En Afrique du Sud, la mise à disposition d'agents de développement communautaire, déployés par une branche du gouvernement provincial dans chaque district local, a permis une nette amélioration des relations gouvernables. Ceci est particulièrement pertinent pour les communautés qui ne dépendent pas des communications électroniques et où les réseaux cellulaires et Internet sont rares ou coûteux. L'efficacité d'une structure civique forte est très efficace non seulement dans les zones rurales qui ont été vidées de jeunes, personnes économiquement actives, mais aussi dans les bidonvilles urbains et les townships, où les résidents sont généralement déconnectés des économies traditionnelles. Bien que de nombreuses personnes aient davantage bénéficié d'une gestion plus restreinte et plus ciblée de leurs ressources locales, la décentralisation accroît également le risque de corruption et d'accaparement politique au niveau local. C'est en particulier lors d'une exposition accrue à des maladies telles que le VIH / sida, Ebola et, plus récemment, Corona que les structures communautaires devront fonctionner au mieux.
Teresa Connor , anthropologue appliquée avec une expérience spécifique en recherche et gestion de projet

« La décentralisation est un atout important dans la conception, la planification et la mise en œuvre de politiques pertinentes et efficaces pour accroître le développement social et économique. D'une part, à travers la représentation des instances nationales à différents niveaux, les acteurs institutionnels augmentent leur capacité à identifier les besoins spécifiques et les lacunes que les politiques se proposeront de combler. Tandis que, d'autre part, les acteurs locaux, parce qu'ils sont pleinement impliqués dans la mise en œuvre des politiques à travers la décentralisation, sont capables de prendre en compte les forces et les faiblesses des contextes locaux et régionaux pour maximiser l'efficacité de ces politiques. Sur le plan politique, la décentralisation a l'avantage d'accroître la responsabilité des représentants politiques envers les citoyens, ainsi qu'une représentativité accrue des intérêts des citoyens dans le processus de prise de décision, si essentiel pour la transparence dans une démocratie. Dans le cas d'un contexte fragile, si le processus de décentralisation n'est pas soutenu par des mesures visant à combler les lacunes institutionnelles, financières et techniques, le processus de décentralisation peut accentuer les faiblesses initiales et réduire considérablement l'efficacité des politiques publiques mises en œuvre. Lorsque tel est le cas, trop souvent, le fonctionnement de l'État se heurte à des goulots d'étranglement qui peuvent réduire considérablement la capacité institutionnelle à mettre en œuvre les politiques publiques à tous les niveaux. le processus de décentralisation peut accentuer les faiblesses initiales et réduire significativement l'efficacité des politiques publiques mises en œuvre. Lorsque tel est le cas, trop souvent, le fonctionnement de l'État se heurte à des goulots d'étranglement qui peuvent réduire considérablement la capacité institutionnelle à mettre en œuvre les politiques publiques à tous les niveaux. le processus de décentralisation peut accentuer les faiblesses initiales et réduire significativement l'efficacité des politiques publiques mises en œuvre. Lorsque tel est le cas, trop souvent, le fonctionnement de l'État se heurte à des goulots d'étranglement qui peuvent réduire considérablement la capacité institutionnelle à mettre en œuvre les politiques publiques à tous les niveaux.
François-Xavier De Perthuis de Laillevault , Expert en Suivi & Evaluation des politiques publiques

« L'avantage le plus important de la décentralisation est qu'elle fournit un cadre qui facilite et stimule le développement local durable grâce à une décentralisation fiscale efficace et substantielle. En facilitant une plus grande participation populaire à la gouvernance et un contrôle actif de l'action publique, la décentralisation est également le meilleur moyen de favoriser l'émergence d'une culture civique, de tolérance et de confiance entre les acteurs locaux. Comme il existe un organe de gouvernance locale, la décentralisation est l'opportunité pour ces communautés de trouver des solutions appropriées à leurs problèmes et enjeux locaux. Parmi les inconvénients, le plus important est la complexité du système de gouvernance décentralisé. De plus, il est toujours délicat d'assurer une adéquation entre les intérêts locaux et nationaux et, en l'absence de système de péréquation.
Freddy Nkurikiye , conseiller principal en médiation

Certains avantages sont qu'il permet la participation des citoyens à la prise de décision, permettant ainsi la bonne gouvernance et la démocratisation. L'inconvénient serait que cela nécessite plus de temps pour la coordination dans la prise de décision et la mise en œuvre.
Juvenal Turatsinze , Expert en gestion de projet

Crédit photo : Political Science

Comment le manque de décentralisation affecte-t-il l'aide internationale ?

« Il y a beaucoup de facteurs, mais les deux suivants sont peut-être les plus importants : les donateurs et les bailleurs de fonds internationaux sont découragés d'injecter de l'argent et/ou de l'aide dans des systèmes de gouvernance centralisés parce que ces systèmes sont (à juste titre) considérés comme plus intéressés à renforcer leur emprise sur prise de décision que dans l'amélioration de la participation, l'amélioration de la qualité de vie ou la satisfaction des besoins locaux ; objectifs majeurs et primordiaux de l'aide internationale, en particulier au cours des deux dernières décennies. De plus, étant donné que les donateurs et les bailleurs de fonds sont généralement très conscients de la nécessité pour leur aide d'atteindre pour ainsi dire "tout le monde", un système de gouvernance centralisé devient naturellement et par définition un obstacle à la réalisation de cet objectif et par la suite un facteur décourageant à affecter l'aide à un système de gouvernance perçu comme centralisé.
Muhammad Kadhim , Consultant privé et ex-professeur d'aménagement du territoire et de développement local

« L'aide internationale fournie à un pays donné est d'un montant et d'une durée limités. Habituellement, cette aide est accordée dans le but de créer les meilleures pratiques pour résoudre des défis spécifiques dans un secteur spécifique. La décentralisation permet aux projets soutenus par l'aide internationale de « localiser » les approches, les méthodologies et les démarches pour résoudre un problème spécifique, qu'il soit de nature technique ou sociale. Un gouvernement décentralisé (le gouvernement local) est le "mini" modèle d'un pays où tous les éléments, la structure publique et privée, existent pour la plupart. Il sera facile de démontrer le succès qui peut être approuvé pour la réplication et la mise à l'échelle au niveau national. »
Rino Sadanoer , Fondateur d'Indonesia Real

« Le principe de propriété est très important dans l'aide internationale. Selon la subsidiarité, les institutions locales devraient se voir attribuer un rôle clé en raison de leur connaissance du territoire et de leur capacité non seulement à faire la médiation entre les territoires et les gouvernements centraux mais aussi à mobiliser les acteurs et les ressources locales. Dans les pays où les politiques de décentralisation ne sont pas mises en œuvre, les institutions sont moins solides et moins capables de jouer leur rôle d'acteurs du co-développement. La principale conséquence pour les programmes d'aide internationale est une perte de durabilité et de capacité à avoir un impact positif.
Alice Concari , experte en renforcement institutionnel et gouvernance décentralisée

Crédit photo : LobeLog